赤峰市人民政府辦公室關于印發落實《內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案 (2018—2020年)》實施方案的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-05-22    

喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府,市直有關委辦局:

  經市政府同意,現將《赤峰市落實<內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案(2018-2020年)>實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                               2019年4月28日


                       赤峰市落實<內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案(2018-2020年)>實施方案


  根據《內蒙古自治區人民政府關于深入推進城市精細化管理的實施意見》(內政發〔2018〕35號)和《內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案(2018-2020年)》(內政辦發〔2018〕60號),結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,打造共建共治共享的社會治理格局,進一步落實中央、自治區關于城市規劃建設管理和深入推進城市執法體制改革改進城市管理等決策部署。堅持新發展理念,堅持以人民為中心,以“城市管理要像繡花一樣精細”為導向,以標準化、智慧化、法治化為著力點,立足實際,聚焦重點、聚焦民生、聚焦短板,通過創新管理理念和模式,健全管理標準和規范,優化管理流程和手段,科學運用現代化信息技術支撐,構建權責明晰、管理優化、執法規范、安全有序的常態化城市管理機制,提升城市管理精細化水平,促進城市高效綠色發展,滿足人民群眾對美好生活的向往。

  二、實施范圍

  赤峰市中心城市包括:紅山區、元寶山區、松山區、喀喇沁旗和美工貿園區。

  三、重點任務

 ?。ㄒ唬┙徊嚼硭吵鞘兇酆瞎芾硤逯蘋?。

  1.成立市城市管理委員會。建立由市政府主要負責同志牽頭,市直有關委辦局和各旗縣區政府為成員的城市管理協調機制,形成以智慧城管指揮平臺為抓手的監督考核體系。

  2.管理和執法重心下移,實行網格化管理。按照屬地管理、權責一致的原則,著力推動管理、執法和服務力量下沉,科學劃分管理網格單元,實行網格化管理。各旗區為一級網格,各街道辦事處為二級網格,居委會(可根據轄區面積大小劃分1個或多個)為三級網格,明確三級網格中的企事業單位、小區物業企業等為管理聯動對象,將執法人員、環衛工人、信息采集員以及社區工作者、志愿者按職能進行整合,合理配置到管理網格中,確定管理標準和責任人,將城市管理和其他社會事項納入網格化管理,充分利用智慧城管信息平臺,通過“三級網格、四級聯動”的管理體制,使其能夠及時發現和快速處置城市管理問題,有效實現對社會單元的公共管理和服務。

  3.促進城市規劃建設管理有機統一。堅持源頭治理,強化依法行政,突出規劃和管理對城市精細化管理的指導和調控作用,杜絕隨意調整規劃、未批先建、邊批邊建等違法違規行為,避免因城市規劃不到位而增加城市管理難度,影響城市管理質量。規委會審核城市建設、管理各類專項規劃和有關方案時,應征得城市管理部門負責人的明確意見。堅持問題導向,優化公共服務和管理體系,落實惠民和便民措施。

  4.加大社會共治力度。發揮政府主導作用,堅持自治、共治、法治一體化推進,發揮街道、社區等基層組織的基礎作用。完善行政執法與刑事司法銜接機制、綜合執法和行業執法協同機制??構倉捶ê統槍苤捶嗖熗現捶?,提高綜合執法效率和力度。組織引導各類組織、公眾和志愿者有序參與城市管理,加大政府購買公共服務力度,吸引社會力量和社會資本參與城市治理。

  責任單位:市住房和城鄉建設局、公安局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

  (二)建立完善城市綜合管理法制體系和服務標準。

  建立城市管理法規體系,健全與城市規模相適應的城市管理和服務標準體系。通過向社會力量購買服務方式,交由具備相關資質的專業化團隊,按照城市管理和服務的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等明確細化相關規定,為城市精細化管理提供標尺和依據,逐步實現城市管理的規范化、制度化、法治化、精細化。

  1.制定或修訂市容環衛景觀綠化管理和服務標準。重點圍繞市容市貌、夜景亮化、光污染控制、公廁、公共服務設施、園林綠化、環衛保潔、揚塵控制、垃圾分類、戶外門店招商廣告等方面編制管理規則和服務標準,提高城市市容標準化水平。

  責任單位:市住房和城鄉建設局

  2.制定或修訂住宅小區管理和服務標準。推進物業管理服務規范化、標準化建設。

  責任單位:市住房和城鄉建設局

  3.制定或修訂城市水務管理和服務標準。重點圍繞河道和公共水域環境整治、水源地?;?、居民供水服務、節約用水、供排水設施管理等內容,編制相關標準,提升城市水務規范化水平。

  責任單位:市水利局、住房和城鄉建設局

  4.制定或修訂交通管理和服務標準。圍繞市政道路設施養護、橋涵設施使用、公共客運服務、公交站點設置、客貨運輸安全、停車泊位施劃、車輛停放秩序、智慧交通建設管理等方面編制相關標準,提高交通運行服務管理水平。

  責任單位:市交通運輸局、住房和城鄉建設局

  5.制定或修訂地下空間開發利用管理標準。圍繞地下消防設施、人防設施、商業網點、地下管廊管線等方面的安全和環境衛生管理,編制相關標準,著力提升地下空間開發利用管理規范化水平,確保城市運行安全。

  責任單位:市人防辦、住房和城鄉建設局

  6.制定或修訂城市智慧化管理標準。圍繞城市網格化管理、智慧化管理、綜合平臺建設等編制相關標準。

  責任單位:市住房和城鄉建設局

  7.制定或修訂城市執法服務標準。

  責任單位:市住房和城鄉建設局

  8.制定完善城市精細化管理制度體系。編制完成《赤峰市(中心城區)環境衛生設施設置專項規劃》等專項規劃。啟動《赤峰市城市管理綜合執法條例》調研起草工作。出臺《赤峰市物業管理條例》《赤峰市供熱管理條例》等各專業法規。制定或修訂城市管理執法行為規范、城市管理執法監督辦法、聯合懲戒辦法、馬路市場管理辦法、垃圾分類管理辦法、餐廚垃圾收集管理辦法、渣土管理辦法、閑置土地和建筑工地圍擋管理辦法、違法建設管理辦法、戶外廣告管理辦法等一系列規范性文件,逐步完善城鄉建設管理法律體系。

  責任單位:市住房和城鄉建設局

 ?。ㄈ┨岣叱鞘泄芾碇腔芻?。

  1.加強城市管理基礎數據庫建設。制定完成信息資源共享規程和管理辦法,并完成全市數字化城管平臺軟硬件建設和試運行,完成各旗縣區所有事部件的數據采集工作。到2019年底,赤峰市中心城區地理信息系統建立完善9個數據庫,包含基礎地理信息數據庫、地下管線數據庫、其他地下空間設施數據庫、地上三維建筑模型庫、地下三維管線模型庫、實景影像數據庫、建筑物基礎數據庫、城市部件數據庫以及視頻監控數據庫。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   2.打造具有赤峰特色的智慧化城市管理綜合平臺。即“一中心六平臺”,包括智慧城管監督指揮中心,指揮平臺、執法平臺、監管平臺、考核平臺、信用平臺、服務平臺。通過“一中心六平臺”建設,促進城市管理各個行業信息整合,排除單一行業系統的依賴性,充分利用資源,實現多網融合,信息交互共享,服務共享,打造一張圖、一張網、多部門協同工作的新機制。以全市統一的地理信息數據為基礎構建城市管理“一張圖”應用,一方面為各類業務數據的收集整理、挖掘分析提供整合與展現的平臺,另一方面為所需地理信息基礎數據的業務平臺提供統一接口,以便其他業務平臺接入和數據共享利用,有效解決各部門“信息孤島”問題,實現“一方搭臺,多人唱戲”,完成數字城管向智慧城管的跨越式突破,大幅提升我市城市管理信息化水平。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   3.建設市、區兩級城市管理執法綜合指揮監管平臺。2020年全市所有旗縣區加速完成智慧化城市管理平臺建設以及與市級平臺的對接工作,整合形成全市垂直一體化的智慧化城市管理執法綜合指揮監管平臺。通過與市級平臺對接,打造形成 “市、區兩級互聯互通”的智慧化城市管理執法綜合智慧監管平臺運行新模式。通過對城市管理大數據進行挖掘分析,實時了解各旗縣區城市運行、管理及綜合執法情況,推動城市精細化管理走向城市治理,為城市規劃提供合理建議與數據支持,促進城市高效有序健康運行。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   4.建設城市網格化綜合管理信息平臺。以城市網格化綜合管理信息系統為核心,形成數字化、智能化的管理模式。建立統一的12319城建服務熱線,采用集中式部署方式搭建赤峰市呼叫中心平臺,由我市運營商開通12319線路并接入到呼叫中心的語音交換機,各旗縣區只需提供本地專用接收熱線,由呼叫中心平臺寫入進行關聯。通過呼叫中心平臺IVR語音導航即可實現我市市民撥打12319熱線的自動語音導航和轉接等功能??ㄊ忻襠媳ǔ墻ㄎ侍獾那?,及時解決問題,服務于民。搭建智能交通服務平臺,在交通基礎設施建設中,通盤考慮靜態交通和動態交通的互相協調,堅持“兩條腿”走路,避免“短腿效應”,將環衛、市政、智能停車、公共自行車平臺接入城市網格化綜合管理信息平臺。搭建全市統一的水務信息化平臺,建立智能可視化的水務綜合管理體系。搭建物業管理監管與服務平臺,充分利用網格化管理手段,對系統中關聯的物業部件數據及物業事件數據進行管理和分析。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

  (四)提升市容管理水平。

  1.著力提升市容環境品質。堅持規劃先行,加大對城市道路設施、綜合服務設施、沿街綠化、建筑立面設計和色彩調控、招牌廣告、景觀燈光等功能載體的管理,突出街區特點、地域特色和文化底蘊,力求協調美觀,避免過度裝飾和高耗能污染,著力提升街區內涵、底蘊。落實精細化管理要求,加強對城市空間協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面管控,?;ぷ勻簧剿窬趾統鞘屑±?,體現地域特征、民族特色、文化內涵和時代風貌,提升城市品質??姑覽黿智唇ɑ疃?,2020年底前,松山區、紅山區、元寶山區分別創建1至2條“美麗街區”,不斷提升城市品質,以點帶面逐步打造更多美麗街區。

  責任單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   2.加強城市景觀亮化管控??蒲杓瞥鞘芯骯壅彰骺蚣芴逑?,推動夜景照明回歸基本屬性,規范街面樓體亮化,加強城市路燈管理,提高城市主要干道、背街小巷的裝燈率和亮燈率,確保維護及時到位。突出經濟適用、節能環保、簡約含蓄,杜絕過度亮化、僵化模仿、刻意張揚,嚴格管理戶外廣告大屏,避免光污染,提高城市亮化品位。2019年,按照“分區合理、特色鮮明、節能環保、經濟適用”的原則進行城市景觀亮化。對城區高耗能燈具逐步進行節能改造,主要針對現有樓體燈光、戶外廣告LED過度亮化、刻意張揚等情況進行專項治理。制定城市景觀照明精細化管理辦法,對城區所有路燈控制終端采取智能化遠程控制。規范審批經濟適用、節能環保、簡約含蓄的景觀亮化工程,杜絕過度亮化、僵化模仿、刻意張揚。選擇重點路段、重點區域更換有亮點、景觀化的統一燈具。2020年,建成城市景觀照明框架體系?;拘緯杉蛟際視玫某鞘芯骯哿粱窬?。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   3.提升城市園林綠化水平。加強對城區綠化項目的規劃設計、施工建設、竣工驗收等工作的備案和技術把關。既要見縫插綠,更要拆墻透綠。2019年,拆除一批黨政機關、企事業單位的圍墻,將墻內綠地與墻外綠地連接起來,實現公共綠化與庭院綠化有機融合。加快構建“三百米見綠、五百米見園”綠地生態系統。結合城市“雙修”,充分利用廢棄地進行公園綠地建設,實現生態修復?;平忠竦籃土忠褳3黨〗ㄉ枇Χ?,提升城市品位。突破瓶頸,做好節點綠化,結合棚戶區改造,新建改造一批具有花園景觀、游憩服務等功能和地方文化特色的街心花園(街頭游園)。加強綠化管護,嚴格實行“綠線”制度,堅持依法治綠、科技興綠、建管并舉。按照綠化設施管理規范要求,強化綠化日常維護管理工作,做到綠化缺失和裸露綠地及時補植,綠地噴淋設施完好,綠地及綠帶內各類噴泉、水域干凈整潔,水質合格,綠地內環境衛生達標,嚴厲查處人為破壞綠地及綠化附屬設施行為,確保城市綠化設施整體良好。到2020年,城市建成區綠地率達到35%,人均公園綠地面積達到21平方米。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   4.著力開展“六亂”專項治理。2019年,按照取締、疏導、規范三種途徑,開展亂設攤、亂占道、亂設廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾等“六亂”治理工作,突出抓好對占道洗車、廣告張貼的管理,遏制新增聚集點。引導洗車行業向管理規范化、建設標準化、服務優質化發展。2020年,加強臨時管控點和疏導點的規范管理,科學合理設置臨時攤點、季節性市場,滿足市民生活需求。集中開展占道亭棚綜合治理,做到審批合規、設置規范。到2020年底,城市“六亂”治理明顯好轉,基本實現占道經營亭棚入場入室,消除違規設置亭棚現象。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

  (五)加強環境衛生管理。

  1.提升城市環衛保潔水平。健全道路揚塵污染防治機制,加大道路揚塵污染防治力度,優化操作工藝,規范作業流程,增加清掃和灑水頻次,提高道路機械清掃率,提升道路保潔水平。通過引進市場化公司,構建大環衛一體化服務體系,通過引入專業環衛作業公司、現代公司管理制度和專業化運營隊伍,統籌規劃,分步實施,全面提升中心城區環境衛生作業質量及管理水平。2019年,赤峰市中心城區引進市場化公司,全面提升環衛保潔水平,中心城區街道機械化清掃率達到70%。2020年,中心城區道路機械化清掃率達到85%以上。重點區域全面實施道路吸塵、沖洗作業,道路整潔優良率保持在90%以上。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   2.加強城市揚塵治理工作。制定《赤峰市區城市揚塵污染治理工作實施方案》,全面安排部署城市揚塵污染治理工作,重點開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工、拆除作業、建筑垃圾運輸、建筑垃圾消納場和建筑渣土臨時堆放點以及城市裸地的揚塵專項整治。2019年,積極落實城市揚塵污染治理屬地監管責任、行業監管責任和企業主體責任,實現城市建成區房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場封閉圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。實現施工現場揚塵污染治理與綠色施工深度結合,提升工地揚塵污染治理水平,最大程度地節約資源。實現拆除作業、空置建設用地和城市裸地揚塵污染治理常態化以及住宅小區揚塵污染治理規范化。到2020年,建立健全城市揚塵污染治理工作長效機制。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   3.有序推進廁所革命。按照“經濟適用、布局合理、數量適宜、綠色環保、標準規范”的原則,中心城市和旅游城鎮建設標準不低于《旅游廁所建設管理指南》規定的AA級質量等級,其他城鎮按照《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)確定設計建設等級。結合地方實際,各地區均要打造一批包含城管服務、休閑活動、公廁功能等多功能的綜合服務驛站,提升市民生活品質。出臺《赤峰市城鎮廁所建設管理三年行動實施方案》,采取“新建一批、改擴建一批、開放一批”的工作思路,對全市城鎮公共廁所建設管理做出了具體安排。同時對外開放市中心城區街道周邊黨政機關、企事業單位全部廁所。2019年,紅山區新建公共廁所32座,改造廁所10座;松山區建設公共廁所32座;元寶山區建設公共廁所33座;喀喇沁旗和美工貿園區建設公共廁所4座。其中各地區選擇合適位置建設包含綜合服務、市民休憩、公廁功能等多功能的綜合服務驛站(城市公舍),數量控制在本年度新建公廁數量的5%。2020年,紅山區新建公共廁所45座,改造廁所15座;松山區建設公共廁所48座;元寶山區建設公共廁所35座;喀喇沁旗和美工貿園區建設公共廁所4座。到2020年底,赤峰市中心城市基本解決城市建成區內公共廁所在數量、分布、標識、設施等方面存在的問題,如廁環境明顯改善,建立健全公共廁所管理長效機制和日常維護制度。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

  (六)推進老舊小區和老舊城區提質升級。

  1.加強“居改非”專項整治。依法取締“居改非”從事經營活動,重點整治治安、消防、食品安全等安全隱患突出以及噪聲擾民、油煙污染、環境臟亂差等群眾反映強烈的“居改非”場所,遏制“居改非”新增蔓延勢頭。2019年全面停止新增“居改非”。到2020年,基本消除存量利用“居改非”從事經營活動行為,總體實現有序可控。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   2.推進老舊小區綜合治理。根據《國務院印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》和《內蒙古自治區人民政府關于“十三五”節能降碳綜合工作方案的通知》,持續推進既有居住建筑節能改造,按照“三年完成、兩年掃尾”的總目標,全面完成我市具有改造價值的居住建筑節能改造?;剿魘世匣枋?。

  采取“基層組織、居民申請、社會參與、政府支持”的方式實施節能改造工作。拓展工作思路,尋求新的工作方法,積極籌措改造資金推進既有居住建筑節能改造。鼓勵支持老舊小區住宅加裝電梯?;剿鶻餼隼暇尚∏世匣枋┙ㄉ韜屯3黨≌窘ㄉ璧任侍?。到2020年,基本完成對2000年以前建成的老舊小區的供水、供熱、供氣、供電、通訊網絡等基礎設施改造。對使用滿15年的住宅電梯完成全面評估。

  責任單位:市住房和城鄉建設局、自然資源局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   3.提升住宅小區物業管理水平。加強物業服務行業監管,規范業主和物業服務企業的市場主體行為,推進社區管理、物業服務向“互聯網+”“智慧社區”等新理念新業態轉型升級,加強住宅小區管理及主要出入口門崗(門衛室)規范化建設,開展物業企業服務規范化達標競賽和崗位練兵活動,通過開展物業管理服務質量年活動,推進物業管理服務轉型升級和業主大會、業主委員會建設,提升物業服務企業和員工的優質服務能力和水平。2019年,階段性總結、學習交流階段。制定《赤峰市物業管理服務質量提升年實施方案》,明確相關部門職責,各旗縣區制定具體實施方案。打造“社區聯物業”住宅示范小區1個,建設智慧住宅示范小區2-3個。對全市住宅小區業主大會、業主委員會成立情況、工作情況進行調查,摸清底數和問題。對全市物業管理服務質量提升年活動進行階段性總結,發現問題,提出整改措施。組織各地區、相關部門、單位學習交流,總結推廣好經驗、做法。組織開展全市“社區聯物業”、智慧住宅小區觀摩會。全市啟動“社區聯物業”管理新模式,智慧住宅小區建設從中心城區延伸到旗縣,引導物業服務向“互聯網+”新業態轉型升級。制定加強社區基層組織建設辦法、業主大會及業主委員會成立指導規則、業主委員會監管辦法,在街道辦事處的指導下全市符合條件的住宅小區業主大會、業主委員會成立率達到40%以上。2020年,全面提升、總結表彰階段。結合學習交流汲取經驗,進一步夯實提升,并持續深入推進。對全市物業管理服務質量提升年提升工作進行全面總結、考核、表彰。全市開展“社區聯物業”住宅小區、智慧住宅小區考評驗收,驗收考評合格的給予獎勵、表彰。全市符合條件的住宅小區業主大會、業主委員會成立率達到50%以上。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   4.?;だ暇沙喬販緱?。按照“留、改、拆”并舉,以保留、?;の?,有序推進老舊城區改造和?;だ?,強化歷史建筑?;ば奚?、改造和使用監管,?;だ肺幕緱?,健全完善地方性法規,建立覆蓋歷史文化名城、歷史文化街區、歷史建筑以及非物質文化遺產的?;ぬ逑?。加強城市特色風貌的研究和運用,把歷史文化、紅色革命文化、民族民俗文化等元素融入城市規劃、建筑、雕塑中,延續歷史文脈,留住城市記憶,提升城市文化內涵。到2020年,全面完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作,建立歷史文化街區、歷史建筑名錄庫,完成歷史建筑掛牌建檔。

  責任單位:市自然資源局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

  (七)推進垃圾綜合治理。

  1.推進生活垃圾分類管理。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理,強化源頭治理,加強政府管控、市場引導,限制過度包裝,減少一次性制品使用,通過采取凈菜入城等措施,有效解決城市垃圾填埋量逐年增加的問題??鉤鞘猩罾擲嗍緣?,積極推動公共機構、住宅小區開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理工作,探索建立激勵和懲戒機制。2019年,學習其他城市生活垃圾分類先進經驗,綜合實際,制定《赤峰市城市生活垃圾分類實施方案》,逐步推進生活垃圾分類工作。2020年,中心城區黨政機關、事業單位等公共機構生活垃圾強制分類,完善垃圾分類相關制度和標準體系,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   2.加快推進垃圾處理設施建設?;乒憷硇錄際?,加快生活垃圾處理設施建設。結合生活垃圾分類,統籌規劃生活垃圾終端處理設施建設,建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的高效對接,降低“鄰避”效應??鉤竅緗岷喜可罾兄衛?。2019年,持續推進中心城市餐廚垃圾處理場建設工作。在推進赤峰市生活垃圾焚燒熱電聯產項目一期建設的基礎上推進二期建設,新增建設400噸/日焚燒生產線一條,增加生活垃圾日處理能力,實現對生活垃圾的資源化利用。2020年,實現中心城市生活垃圾處理能力全覆蓋。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   3.推進建筑垃圾消納處置體系建設。出臺了《赤峰市發展裝配式建筑實施方案》,強化建筑垃圾源頭管控,推廣綠色建筑、裝配式建筑、房屋全裝修,大幅度減少建筑垃圾?;乒憬ㄖ試椿眉際?,鼓勵建筑企業就地利用建筑垃圾。加快推進建筑垃圾消納場所建設,合理設置轉運調配、消納處置和資源化利用場所,形成與城市發展相匹配的建筑垃圾消納處置體系。2019年,推進紅山區、松山區、元寶山區、喀喇沁旗建筑垃圾消納場建設,完成建筑垃圾消納場選址、項目可研、規劃設計等前期工作。2020年,紅山區、松山區、元寶山區、喀喇沁旗建設完成建筑垃圾消納場并投入使用。綠色建筑和裝配式建筑占新建建筑比例分別達到50%和10%左右。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   4.加強非正規垃圾堆放點整治。按照《農村人居環境整治三年行動方案》關于“開展非正規垃圾堆放點排查整治工作部署,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染‘上山下鄉’”等突出問題和區域。制定排查和整治方案,通過地毯式排查,一處一策治理,建立臺賬管理、全流程清單制以及整治后管護等措施。2019年前完成縣級以上城市集中式飲用水水源地?;で叭褐詵從城苛業姆欽胬遜諾閼?。2020年,全面遏制城鎮垃圾、工業固體廢物違法違規向農村地區轉移問題。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

  (八)加大供排水和防汛治理力度。

  1.加強城市節水和供水安全管理。大力推動節水型城市建設,運用行政和價格手段加大對高耗水行業的管控力度,引導居民節約用水,城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、園林綠化必須優先使用中水,再生水能保障的地區,園林綠化等非生活用水,不得使用地下水。加大城市水源地?;ちΧ?,嚴厲整治水源地違法建設,加大對供水設施更新改造力度,實施城市水質提升工程,加強住宅小區二次供水儲水箱涵及管網安全管理。到2020年,供水管網漏損率控制在10%以內,中心城區達到國家節水型城市標準,再生水利用率達到20%以上。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   2.加大水污染防治力度??鉤鞘形鬯沓г擻柿靠己似蘭?,加快推動城市污水處理廠的提標改造,加大污水管網和再生水管網的建設改造力度,加快提升中心城區污水收集、處理效率,加快推進污泥處理處置和黑臭水體治理力度,嚴控增量、消除存量。延伸城鄉結合部污水管網,提高污水收集能力。到2020年,城市污水處理率達到95%,建成區污水基本實現全收集、全處理,旗縣區城關鎮不低于85%,污泥無害化處理率達到90%以上,全面完成城市建成區黑臭水體治理任務。

  責任單位:市住房和城鄉建設局、生態環境局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   3.推進城市水系治理。全面建立健全河長制,進一步健全分級責任體系,做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位??購擁浪蚧肪癡?,清理河道垃圾,拆除河道違章建筑物,嚴厲打擊涉河湖違法行為。加強河道系統治理,因地制宜改造渠化河道,恢復河湖水系自我凈化能力和生態修復能力,營造多樣性生物生存環境。加強城市防洪體系建設,全面提升城市防洪能力和標準,保障城市防洪安全。到2020年,城市建成區內的河道、公共水域消除劣V類水體。

  責任單位:市水利局、生態環境局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   4.提升排水防澇能力。加快城市排水防澇設施建設,改造現有排水防澇泵站,積極推行低影響開發建設模式,因地制宜配套建設削峰調蓄設施。加強城市排水設施養護管理,定期進行排水設施檢查,開展城市積水點排查改造,繼續督促兩區開展城市易澇點整治工作,力爭按期完成整治任務,提高低洼地區和下穿式立體交叉道路等城區內澇高風險區域的排水標準,完善城區排水防澇管理制度??鉤鞘薪ǔ汕?、城鄉結合部排水管道雨污混接改造,提高排水能力。加強城鎮污水排入排水管網許可管理和排水戶排水行為監督管理。到2020年,基本消除城市建成區分流制地區市政混接、沿街商戶混接和企事業單位混接現象。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   5.積極推動海綿城市建設?;瀉C喑鞘欣砟?,編制完善海綿城市建設規劃,制定海綿城市標準體系,提升建筑、小區、道路、廣場、綠地等滲水蓄水功能,充分利用城市山體、河湖、濕地涵養水源,實施海綿城市建設示范工程。到2020年,具備海綿城市建設條件的城市建成區,20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求,將70%的降雨就地消納和利用。

  責任單位:市住房和城鄉建設局、自然資源局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

  (九)加強市政交通組織管理。

  1.科學優化城市路網。堅持規劃引領,因地制宜,樹立“窄馬路、密路網”的道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路搭配合理的道路網系統,科學設置過街天橋、地下通道。加大支路、街坊道路改造力度,按照先易后難、循序漸進的原則對擁堵路段、街坊社區進行微循環改造,加快推進地質街、西站大街建設,打通一批“斷頭路”。到2020年,中心城市建成區平均路網密度達到7.8公里/平方公里,建成區道路面積率達到16.5%,人均道路面積達到25平方米。

  責任單位:市住房和城鄉建設局、自然資源局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   2.大力發展公共交通。堅持公交優先戰略,優化各類公共交通運營組織管理,調整完善公交線網,逐步增加公交班次,提高公共交通出行比例。推進公交線網綜合規劃,大幅縮短出行距離和時間,著力提升城市公共交通服務水平。完善公交出行服務平臺建設,積極推廣網絡公交查詢系統。推進公交專用道規劃建設,提高公交通行效率,加強城市綜合交通樞紐及充電樁建設,促進機場、鐵路、公路客運站點與公共交通以及其他不同運輸方式的順暢銜接、便捷換乘。到2020年,實現中心城區公交站點500米內全覆蓋,中心城區骨干路線高峰時段最小運行間隔達到10分鐘以內,中心城區公共交通出行分擔率達到30%以上。

  責任單位:市交通運輸局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   3.進一步暢通慢行系統?;ㄉ璩鞘新邢低?,杜絕拓寬機動車道擠占慢行道現象,保障無障礙設施連續、暢通。提倡主干路采取“三塊板”“四塊板”斷面,新建主干路應設立非機動車道、人行便道和殘障人員通道,保障慢行交通安全。完善步行道、殘障人員通道、自行車道,恢復和打通城市慢行系統,因地制宜建設慢行路網??蒲柚霉滄孕諧低7諾?,合理配置公共自行車數量,加強規范管理,鼓勵居民綠色出行。推廣主、次干路設置林蔭道,消除“無樹路”,提升慢行交通舒適度。2019年增加公共自行車數量,提升公共自行車停放裝置和管理檔次。到2020年,城市獨立自行車道、人行道完好率達到98%以上。城市建成區主干道林蔭路占比達70%以上。

  責任單位:市住房和城鄉建設局、自然資源局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   4.加強交通設施管理。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施建設和運用。根據城市布局、常住人口分布、交通出行特點等,科學規范設置道路交通設施?;平腔勱煌?,逐步實施城市主城區主要道路調峰監管,推進多相位信號燈設置,優化信號燈配時,建立分時段、分路段多種配時模式,推廣聯網聯控交通信號系統,完善綠波帶控制、自適應調整、流量檢測分析功能,實現交通信號燈配時“分秒必爭”。提高道路交叉口土地利用效率,采取局部拓寬、“機非”共用、車道壓縮等方式設置獨立導向車道,實現道路交叉口用地“寸土必爭”。到2020年,城市主干路、次干路信號燈設置合理,基本緩解路口交通擁堵現象。

  責任單位:市公安局、住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   5.改善靜態停車管理。加強停車管理規劃調控和設施建設,加強靜態交通設施建設,嚴格落實新建建筑配建停車位要求,重點支持停車矛盾突出的住宅小區、醫院、學校等配套公共停車設施建設,鼓勵合作開發、利用城市綠地、廣場等,采取非破壞性地開發建設地下人防工程,有序推進社會參與建設停車設施。加強停車管理,結合城市道路改造,老舊小區改造,以及利用現有非機動車道,科學施劃停車泊位,規范車輛停車秩序,緩解停車難問題。加大違法停車的治理力度,逐步消除違法停車現象。2019年,在紅山區開展智能停車試點工作,由社會資本投資,搭建停車資源信息平臺,在統一規劃的基礎上將公共停車?。ㄕ蹲實睦檬姓渤〉?、城市道路設置的停車?。┗蚧噠嫉啦次唬紡諢卟次?、行人道上劃線泊位)、社會經營性停車場、機關事業單位停車場、住宅小區停車?。ú次唬┠扇脛悄芡3敵畔⑾低?,實行統一規范的收費管理制度、流程,實現基于車輛檢測傳感器結合手持PDA刷卡的智能化收費、兼容單獨使用手持POS刷卡收費兩種收費模式及現金、停車卡、銀聯卡、支付寶等多種繳費手段。引導駕駛員就近快速停車,盤活存量車位資源。同時,增建立體停車設施,建立停車電子支付、車主誘導系統和管理稽查系統,便于統籌管理停車泊位。完成市醫院等公共停車場建設,有效緩解停車難問題。2020年,中心城區公共區域力爭全面推行智能停車,實現城市停車泊位資源的統一規劃、精細管理、市場運作和專業運營。

  責任單位:市住房和城鄉建設局、公安局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   6.加強交通運輸安全管理。落實安全責任,建立和細化公共交通、交通設施、道路客運、危險貨物運輸等重點領域安全生產重大事故隱患清單制、整改責任制,強化隱患排查整改督辦和落實,強化屬地責任。加強市場準入及資質管理,加大危險貨物運輸過程安全監管力度。持續深入推進道路交通違法行為整治,充分運用新技術、新手段提升管理效能和智能化水平,倡導文明交通行為,營造遵守交通法規的良好環境。到2020年底,基本落實完善安全生產重大事故隱患清單制、整改責任制,完善市場準入及資質管理機制和危險貨物運輸過程的安全監管。

  責任單位:市交通運輸局、公安局

  7.加強出租汽車監管。深化出租汽車行業改革,推進出租汽車行業頑癥治理,逐步規范網約車發展,整治非法經營行為,確保重點區域非法經營情況基本可控。不斷優化出租汽車服務,根據道路通行條件和市場需求,規范中心城區出租汽車臨時??康閔柚?。推進出租汽車一體化多功能車載應用和升級。到2019年底前,基本完成出租汽車行業改革,規范網約車和出租汽車服務的發展和管理??⑼瓿沙鱟餛狄惶寤喙δ艸翟賾τ?。

  責任單位:市交通運輸局

 ?。ㄊ┘憂抗芟吆偷叵驢占涔芾?。

  1.加強各類生命線安全管理。繼續開展中心城區地下綜合管廊一期工程建設,自2016年開工以來,已建成管廊主體約20公里,其余管廊主體將于2019年末建成,提高地下綜合管廊的使用效率和智能化監管水平。加強供排水、供熱、供氣、供電、供油、通訊網絡等各市政公用設施建設運營和管理工作。加大對存在隱患管網的排查改造力度,建立隱患排查臺賬。全面啟動架空線路整治,分階段推進各類架空線入地,推進市政道路“多桿合一”專項治理,整治廢棄線桿,建立和完善地下管線、架空線及地下綜合管廊綜合管理體制機制,加快地下管線信息系統建設和運用。持續推進中心城區供水管網改擴建工程。到2020年,基本完成對超期運行、材質落后、漏損嚴重、故障頻發的地下老舊管網的維修、更換和升級改造工作,切實建設好城市“里子”,基本消除城市重點區域架空線和“城市蜘蛛網”。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,各管線單位,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   2.加強橋梁隧道和地下空間安全管理。加快開展橋梁隧道安全監測和技術評估,嚴格實施超限管控,強化商業和公共建筑地下空間、人防工程、普通地下室、交通站點等日常巡檢、專業檢測、安全評估。落實地下空間權屬、使用和管理單位的主體責任,按程序妥善處置廢棄人防工程,消除早期人防工程安全隱患。到2020年,基本完成城市建成區及出入口橋梁隧道的隱患治理。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   3.加強市政道路監管。按照統籌、系統、協同的建設理念,合理確定建設時序,統籌規范占道挖掘行政審批,強化事中事后監管,推行新建、改擴建道路和管線同步設計、同步建設,減少過度圍擋、超期圍擋,避免重復建設、反復開挖對城市運行的干擾和資源浪費。2019年,將中心城區占用、挖掘城市道路行政審批權由屬地住建、城管部門統一調整到市住建部門,統籌規范占道挖掘行政審批。每年年初征求赤峰市中心城區各相關單位全年占用、挖掘城市道路計劃。按照統籌、系統、協同的建設理念,合理確定建設時序。通過實行“網格化”管理、加強巡查、向社會公布舉報電話等方式,加大巡查力度,對未經許可擅自占用、挖掘城市道路的行為實行零容忍。強化事中事后監管,推行新建、改擴建道路和管線同步設計、同步建設,減少過度圍擋、超期圍擋,避免重復建設、反復開挖對城市運行的干擾和資源浪費。規范臨時占道施工,盡可能選擇夜間施工,限時完工,減少干擾城市交通和揚塵污染。到2020年基本實現市政道路監管規范化。

  責任單位:市住房和城鄉建設局、公安局,各管線單位,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

 (十一)推進違法建設專項治理。

  1.嚴厲查處各類違法建設。嚴格按照國家和自治區要求,建立違法建設舉報和月報銷賬制度。進一步采取有力措施,推動聯防共治和綜合治理,全面清查并處理建成區存量違法建設,堅決遏制城市建成區新增違法建設。2019年,在城市建成區內,建立完善違法建設專項治理各項規章制度。制訂完善違法建設臺賬制度,加強存量違法建設數量動態管理。嚴格按照國家和自治區要求,建立違法建設舉報和月報銷賬制度。從旗縣區、鄉鎮蘇木(街道)、村(居委會)和物業服務企業三個層面進一步強化對違法建設治理工作的組織領導和責任落實。全面實行網格化巡查辦法,增強一線巡查力量,增加日常巡查頻次。對新增違法建設零容忍,發現一起,查處一起。完成城市建成區存量違法建設治理任務。將違法建設專項治理工作從城市建成區擴展到全市范圍,建立完善適用于全市范圍的違法建設專項治理各項規章制度。完成全市范圍違法建設調查摸底工作。2020年,全面完成城市建成區違法建設專項治理任務,新增違法建設實現零增長,形成長效管控機制。

  2.開展無違法建設達標創建活動。配合違法建設專項治理工作,在城市建成區開展無違法建設達標街道(社區)創建活動。2019年,制訂《赤峰市城市建成區無違法建設達標街道(社區)創建工作實施方案》,無違法建設達標創建完成率達到50%。2020年,無違法建設達標創建完成率達到90%。

  責任單位:市住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

 (十二)推進基層治理體系建設。

  1.推動公共服務資源均衡配置。根據城市常住人口,科學布局教育、醫療、文化等公共服務資源,引導人口向城市新區轉移,提倡產城融合,逐步解決公共服務資源供需不平衡問題,減少人口潮汐流動。著力完善社區服務場所布局,構建以社區服務設施為基礎,社區與市、區服務設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。

  責任單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   2.深化文明城市創建?;刮拿鞒鞘?、文明社區、文明小區等創建活動,推動社會主義核心價值觀納入創建全過程。深入實施公民道德建設工程,廣泛開展“禮儀赤峰·文明知行”主題教育實踐活動,積極推進文明居住,文明交通,文明旅游,文明餐桌,文明上網,誠信建設,志愿服務制度化、常態化。強化道德意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,樹立崇法守法觀念,提高市民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。

  責任單位:市委宣傳部,喀喇沁旗、紅山區、元寶山區、松山區人民政府

   3.強化城市公共安全。堅持安全發展理念,聚焦治安、消防、交通、建設、生產等領域和人員密集場所、幼兒園和學校周邊以及節假日重要時間節點的安全管理,圍繞人、物、房、點、路、網等關鍵要素,應用先進信息和科技手段,有效應對城市運行風險,提高維護城市公共安全能力水平。層層壓實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任,強化重大安全風險排查和管控,動員全社會力量共同維護城市安全。

  責任單位:市公安局、應急管理局

  四、實施步驟

 ?。ㄒ唬┕ぷ髕舳錐危?019年1月—2019年2月)。2019年前,完成城市精細化管理考察報告,并制定完成實施方案討論稿。2019年1月—2月出臺實施方案,全面啟動相關工作。各地區結合實際,按照確定的目標任務,突出重點、抓住關鍵、細化措施,制定本地區的實施方案。

 ?。ǘ┤媸凳┙錐危?019年3月—2020年10月)。各相關責任地區、部門聚焦城市管理服務短板和市民需求,認真梳理盤點,列出任務清單,突出重點任務,因地制宜分年度制定工作計劃。各部門分批次編制完善行業或專業建設、管理和服務標準,分層分級落實責任。按照共建、共治、共享的理念,精準施策、精細管理、逐項推進,逐步打通城市管理中的堵點、痛點,基本建立健全地方性法規、政府規章、規范性文件標準體系,初步形成城市精細化管理架構,城市管理運行明顯規范,精細管理有亮點并取得實效。

 ?。ㄈ┳芙崞攔瀾錐危?020年11月—12月)。對三區一旗的城市精細化管理實施情況進行全面評估驗收,總結經驗,表彰先進。進一步健全完善城市精細化管理責任制,規范城市管理協調監督機制,固化有效管控措施,基本實現城市精細管理常態化發展。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓U?。市本級建立城市精細化管理三年行動局際聯席會議制度,辦公室設在市住房和城鄉建設局,相關委辦局按照職能分工加強行業指導,制定配套措施,扎實開展工作。責任地區人民政府對本行政區域城市精細化管理工作負總責,要切實履行主體責任,制定推進方案,細化責任清單,健全責任體系,細化目標任務,穩步推進實施。

 ?。ǘ┣炕畔⒓際踔С?。依托智慧城管平臺,加大對旗縣區城市管理綜合信息平臺整合力度,指導各地提升信息化、智慧化工作水平。組織專業機構分行業編制城市精細化管理技術導則,指導各地建立適合當地的城市精細化管理標準體系。組織城市精細化管理培訓班,加大基層城市管理隊伍建設。

 ?。ㄈ┙⒍嘣度牖?。實施城市精細化管理,避免大拆大建、盲目投資,注重引導全社會力量共同參與?;乒閼郝蚍衲J?,對法律允許、企業能夠承擔、有微利實現的公共服務事業或項目,可以通過購買服務方式委托企業經營,政府加強監管。在垃圾分類、環境衛生、老舊小區改造等方面,積極鼓勵小區、社區、單位自治自管,建立政府、企業、居民按比例分擔共謀共建共治的良性機制。各責任地區要加大政府投入力度,市政府從城市基礎設施建設、老舊小區改造、棚戶區改造、既有建筑節能改造、廁所革命、垃圾污水治理等方面給予政策和資金傾斜。

 ?。ㄋ模┘喲蠹觳榭計懶Χ?。市政府將按照時間節點,對各責任地區工作情況開展民意調查和檢查考評,適時通報。強化宣傳表彰,適時推出先進典型,加強交流借鑒,以先進帶動后進。對執行不力、推諉扯皮、消極應付的部門、單位及個人,進行通報批評,直至追責問責。



新时时彩单双玩法 棋牌游戏送现金20元 福彩欢乐生肖走势图 内蒙古时时历史开奖号码查询今天 幸运飞艇345678规律 时时彩平台注册 每天稳赚10元的app 网上明牌抢庄斗牛技巧 双色球最简单规律技巧 玩三公扑克牌作弊赌具 四川时时怎么玩法介绍 3d定一胆组六必中 重庆时时开奖结果 女篮世界杯2019赛程表 龙虎斗押注口诀输5赢6 七乐彩中奖规则查询